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体育场所消防安全的历史

惠特利委员会

惠特利委员会成立于1972年，是为了回应在格拉斯哥伊布罗克斯公园的一场灾难中丧生的大量观众。这是结构故障的结果，13号楼梯的钢屏障倒塌，共有66人窒息死亡，更多人受伤。根据该委员会的建议，《1975年体育场地安全法》进入了法规册。到那时为止，还没有关于体育场地的法规，尽管建筑法规提到了具体的建筑。在体育场地发生的事故是根据关于占用者及其访客的普通法原则处理的。

1975年体育场地安全法

1975年《体育场地安全法》适用于所有为观众提供住宿的体育场地。安全控制主要是通过国务卿指定的体育场地的地方当局颁发的安全证书来实施的

这些场地被足总杯和足球联赛俱乐部占据，可容纳5000多名观众。
可容纳1万名以上观众的球场，可以进行其他体育项目的比赛，这实际上意味着橄榄球、板球和其他足球比赛，包括国际足球比赛。
“体育场”被定义为被观众设施“基本上包围”的体育场馆，该法案针对的是能够容纳1万名或以上观众的体育场。

国务卿可以指定这样一个体育场，因此它的管理人员就有法律责任从地方当局取得安全证书。它通常会规定允许观看人数的限制。它还将说明有多少次被覆盖，或者可能是一个不确定的数字。然后，它会给出有关出口、入口、进入方式、防撞护栏以及发生火灾时逃生方式的详细信息。它还制定了处理安全证书的修改、对拒绝颁发安全证书的申诉、体育场馆的改建以及警察和建筑管理局代表进入场馆检查的程序。

如果没有必要的安全证书或违反安全证书的要求，就构成犯罪。如果法院信纳持证人采取了一切合理的预防措施，并尽了一切应有的努力，以遵守证明书规定，也可提出抗辩。

要避免与议会其他法案的重复，规定在安全证书有效期间，其他法案的章节不适用。

有一种紧急程序可从治安法院获得限制人群的命令。

Popplewell报告

Popplewell调查委员会是在1985年布拉德福德足球场火灾后成立的。调查委员会成立后不久，在比利时的海塞尔体育场发生了一场灾难，该体育场被访问，隔离墙倒塌的影响也被考虑在内。在收集了大量证据后，Popplewell委员会在其中期和最后报告中作出了以下主要结论:-

1975年《法令》规定的体育场地过于有限，许多其他场地的人群安全问题也很严重。
应当取消上述定义的体育场和露天在观众面前进行体育活动的运动场之间的区别。运动场应该是法律上的总称。
在Popplewell调查中，我们听到了很多关于在1975年的法案下，为了应对安全证书的申请，一组官员不得不一起工作的事情。《波普韦尔报告》拒绝透露谁应该担任这类演习的首席军官。不过，它要求起草一份安全证书范本，以便克服调查委员会研究的样本证书中细节程度不同所发现的问题。
体育场地的三个主要潜在危险是火灾风险、结构故障和人群控制。立法应具有足够的灵活性，以适应并非所有三个要素都存在的情况。
橄榄球联盟、橄榄球联盟和板球是继足球之后的三种观众运动，被认为显示出风险，因此必须制定立法。
由于Popplewell报告担心应该由一个机构负责检查和认证体育场地，因此建议所有容纳500名或以上观众的体育场地都应遵守《防火法案》。本着同样的精神，报告敦促结构性风险应该由一个主管部门来处理，尽管报告没有具体说明应该由哪个主管部门来处理。
由于有证据表明存在火灾风险，报告建议，提供500名或以上观众的室内体育设施也应符合《防火预防法案》的消防证书。

波普尔韦尔报告提交到议会，提出了两个重要步骤:

《1987年体育场所的消防安全和安全法案》和
内政部发布的《绿色指南》的修订。

《1987年体育场所的消防安全和安全法案》

该法案共分五部分，正在分阶段生效。总的来说，这些部分遵循了Popplewell报告的建议。

第一部分包含18个与消防安全有关的章节，这些章节是对1971年防火预防法案早期条款的修正。特别是，这些条例让消防局在消防证书、核证工作的收费、国务大臣有权发出实务守则、使用改善通知书来补救违反消防证书、上诉和违法行为等方面更有灵活性。
第二部分关于运动场地的安全问题，正在率先投入使用。它有七个部分，废除了早先对体育场和运动场地的区分。它允许内政大臣确定合格的人数，而不是在法案中规定10000人或其他数字。它还加强了有关禁令通知、执法和检查员的法律。
《1987年体育场所消防安全和安全法》第三部分于1988年生效，涉及体育场地看台的安全，共有16节。
- 在尚未指定的场地上提供500名或以上观众的露天看台，现在需要从当地当局获得安全证书。
- 这种支架被称为“调节支架”。
- 地方当局有责任决定在其区域内的运动场地上哪些看台是受管制的看台，并根据法定程序为这些看台颁发安全证书。
- 未来的安全证书可以是一般的(如果是无限期的)，也可以是特殊的(如果是针对特定数量的活动或场合)。
- 签发证书须遵循一套程序，其中包括初步确定一个展台是否为受管制展台，然后在经过两个月的陈述期后，就该展台的安全证书作出最后决定。
- 安全证书可以修订、废除、更换和转让。此外，还有上诉制度，可能会对原签发的安全证书作出某些修改。
- 上诉可向地方法院提出，这些法院的命令可进一步上诉到刑事法院。
- 使用没有现行安全证书的台架，以及违反该证书内的规定，均属新罪行。
- 违规者可处以罚款，在某些情况下可处以监禁。如果不了解管制看台的真实情况，或者已经采取了所有合理的预防措施以避免有关违规行为，也可以提供抗辩。
第四部分介绍室内运动牌照。它们是为“体育娱乐”而设，但虽然一般适用于体育馆，但如构成“娱乐”的体育赛事并非有关场地的主要用途，则不适用。
第五部分有少量关于娱乐牌照的杂项规定。其中包括对许可证条款的变更收取费用的权力。此外，皇家阿尔伯特音乐厅不再不受1982年《地方政府法》的娱乐规定的限制。

绿色指南

《运动场地安全指南》(第五版，文具办公室，1997年，ISBN 0-11-300095-2)也被称为绿色指南．这是英国内政部出版的一份刊物，就体育场地所需的安全措施提供了详细的建议。本指南最初是在1972年的惠特利报告之后出版的，根据Popplewell报告进行了全面修订，并于1986年再版。

它的详细指导涉及出入口、看台和建筑物的结构、楼梯和坡道、露台、防护栏和扶手、围墙和围栏。此外，绿色指南还讨论了管理责任、检查和测试、管事人员和人群控制、地面容量估计和人群流量。

《运动场安全指引》的主要段落标题包括:-

计算一个运动场的安全容量
管理-安全责任和计划
管理——引领
管理-结构，安装和组件
循环,
循环,进入
循环-楼梯和坡道
流通-广场和海角
循环-出口和紧急疏散
障碍
观众住宿-座位
观众座位-站立
观众住宿-残疾
观众住宿-临时
德可安装的结构
消防安全
沟通
机电服务
急救和医疗服务
媒体提供
运动场地的其他用途

执行

体育场地的安全通常是核证机关的环境卫生服务部门的责任，由他们自己、建筑监督、消防和警察组成一个“咨询小组”。救护车服务也可派代表出席。公营物业管理局执法人员并非谘询小组的成员，但他们应熟悉所属地区的本地安排，并应了解每项土地的证书。公务员福利办事处的执法人员和谘询小组的同事，不妨考虑是否有必要安排定期、正式的联络安排，或许可以与谘询小组定期访问有关地方的安排同时进行。

无论是否有这些正式或定期的联络机制，当局或部门在发现严重风险时，必须向有关执法当局或部门通报有关问题。应尽快通过电话通知他们，如果风险似乎对生命构成严重威胁或严重伤害，则应采取商定的协调行动。建议地方当局为此目的在消防当局、区和县内设立联络联络点。

指定运动场的核证机关有责任将任何严重违反运动场的公共健康守则的情况通知区议会或负责该运动场公共健康守则的单一当局。相反，区议会和单一当局应将任何严重违反1975/1987年法的行为通知核证当局。同样，在伦敦和大城市，自治区议会或大都会当局内的核证部门应将在指定运动场发生的任何严重违反健康和安全措施的行为通知负责卫生和安全的部门，反之亦然。

紧急情况下的行动

在紧急情况下，认证机构还拥有广泛的行动权力。在某些特殊情况下，地方当局的执法人员可能会希望使用他们在《公共服务和福利法案》下的权力，例如为了保护观众而发出禁止通知，而行政联盟应考虑在这些特殊情况下的政策。例如，如果洛杉矶执法人员认为某一风险对生命或伤害构成严重的迫在眉睫的威胁，并需要立即采取补救措施以消除或减少该风险，则他们可能希望使用《公共卫生和社会保障法》赋予的权力。